云南省产业组织政策建议                                                                                  何其多
 

一个国家或地区经济的发展、尤其是经济增长能力的高低与该国或该地区产业组织的分布有着相当密切的关系。在一定区域范围和一个既定的时期内，作为社会、经济活动的基本组织者，法人单位尤其是企业法人单位在组织资源配置方面起着极其重要的作用。从云南省两次基本单位普查结果的分析中我们发现，与沿海发达省份相比，在基本单位的总量、结构及其分布等方面均存在着相当严重的“后进”问题。例如，云南省基本单位的总量远远低于沿海发展省份江苏省和浙江省，在所有权结构上国有企业单位比重高居等等。这些问题的背后至少反映出这样一些属于云南省经济和社会发展中存在的巨大障碍：（1）、云南省整个社会经济系统中缺乏制度创新和组织创新能力；（2）、云南省的公众创业意识、发展企业的意识及其动力不足；（3）、云南省在相当大的区域范围内、相当程度上还存在着严重的安于现状、没有提高生活质量和生命意义的保守行为方式和生活方式；（4）、政府在实施宏观经济管理方面可能仍然因袭着计划经济体制下的行为方式和办事作风，政府引导经济创造性发展的能力较弱，办事效率低下；（5）、政府在行政管制方面可能存在着严重的企业发展障碍；（6）、云南省的整体对外开放程度不够，吸引外商投资举办企业的能力较弱；（7）、云南省有可能缺乏经过系统研究和充分论证的单位发展战略。

针对上述问题，我们提出如下政策建议，供政府决策参考：

（一）、加快政府机构改革步伐，转变行政观念和行政模式：政府和市场是经济系统的两大组织者，市场主要依靠价格机制组织资源配置，而政府则主要依靠行政机制进行资源配置。作为市场体系动作的一个重要实施者，政府在经济系统中的基本职能在于：（1）、建立和维护市场秩序；（2）、组织资源配置；（3）、通过调整和优化产业结构、组织结构和投资结构（产业和区域）实施宏观调控；（4）、协调国际经济关系，为跨国企业营造良好的国际金融和贸易环境。

从对云南省2001年和近五年来基本单位的分布及变动情况的研究中，我们发现，在云南省行政方面存在着的主要问题可以归纳为这样三个方面：（1）、党政机构臃肿：2001年，云南省的机关法人单位多达1.15万个，占全省全部法人单位总数的11.67%，机关法人单位在全部法人单位中的比重过高，机构臃肿问题比较突出。(2)、行政观念落后：由于受到传统的政府观念、大一统观念和集权观念的影响，云南省尚未建立起适应市场经济发展要求的依法行政观念和服务行政观念，统治行政观念、政治行政观念和权力行政观念在全省各级党政机关中依然十分盛行，成为阻碍政府职能转变和促进私有经济健康发展的一个不可忽视的障碍。（3）、行政模式老化：云南省行政模式的主要特征大体上可以总结为六个方面：一是行政命令模式；二是行政指挥模式；三是行政控制模式；四是行政会议模式；五是树立典型模式；六是关门办公模式。上述六大政府行政模式的主要根源是：（1）、计划经济行为贯性。（2）、军事传统。（3）、集权主义和官僚主义。（4）、形式主义。（5）、行政惰性。（6）、保守主义。（7）、公务员素质低下。

云南省行政改革需要针对上述三个方面的问题进行切实可行的改革：（1）、加快行政机构改革步伐。（2）、转变行政观念。（3）、改变行政模式。

（二）、放松行政管制：行政管制可能会对经济系统产生这样三个方面的负面影响：（1）、行政管制会降低经济环境质量，从而伤害经济交易动机，最终会削弱经济单位的形成和发展；（2）、行政管制会设置投资进入壁垒，导致境外投资商（包括外国政府投资、外商投资和外商投资）无法进入省属辖区进行投资，其结果是云南省社会体系中的基本单位很难得到全面、迅速的发展。（3）、行政管制会增大政府执政成本。（4）、行政管制会加大投资者的投资成本。（5）、行政管制是形成经济腐败、行政腐败和政治腐败的根源和温床。

云南省放松行政管制的工作重点应当集中于：（1）、取消单位设立行政审批制度，建立经济单位设立登记制度。（2）、取消过多的行政部门，精减行政机构。（3）、制定各类行政机关的主要工作范围和行为规范，杜绝行政越权管理和过度管理。（4）、简化行政管理手续，提高行政办事效率。（5）、建立行政有奖控诉制度，对行政人员滥用权力问题进行地方立法，加大对行政人员滥用权力的处罚力度。

（三）、进一步扩大对外开放：对外开放政策一直是中国社会自1980年代以来的基本经济发展方针，是云南省经济发展的基本保障。但是，如何具体进行对外开放政策的制定和实施则一直是摆在云南省政府决策部门的一个至关重要的问题。从云南省过去五年基本单位的分布及其变动情况看，云南省在制定和实施对外开放政策方面还存在着相当多的问题亟待解决，这些问题主要可以归纳为如下几个方面：（1）、投资环境的改善。（2）、外商投资优惠政策的制定与实施。（3）、外商投资企业和非企业组织成立的审批。（4）、促进经济体系内在活力的人才政策的制定与实施。

针对上述问题，我们认为，云南省在今后一段时期内扩大对外开放的基本思路应当是：（1）、制定和实施云南省扩大对外开放与发展战略。（2）、进一步改善投资环境。（3）、取消经济组织（包括金融机构、股份公司及其分支机构、国有及集体企业及其分支机构和私有企业及其分支机构）设立的审批制度，建立经济组织与非经济组织分轨制度，即非经济组织建立单独的审批机关进行审批，而经济组织则建立单独的设立登记机构进行登记的制度。（3）、制定和实施人才引进优惠政策，取消一切不利于人才流动的限制性制度，加大对引进高级专业人才的奖励力度，鼓励优秀人才到云南创业。为解决党政机关和企事业单位无原则滥用低层次“关系户”用人制度、改变目前大学专业人才一毕业就失业的严重的人力资源浪费问题，云南省可以试行制定和实施强制性用人制度，规定非私有企业以外的党政机关、国有企业、集体企业和事业单位全面推行实质性的聘用制度，新聘用人员必须具备中等以上对口专业素质和专业证书，减少人力资源浪费，增强社会经济体系中的组织创新能力。

（四）、加大国有企业改革步伐：从云南省与江苏省和浙江省两次基本单位普查结果的分析中我们得出的一个基本结论是，云南省国有企业比重仍然保持相当高的比重，这种情况从一定程度上说明云南省基本单位在产权分布上的不合理，同时也反映出云南省经济增长模式上过份依赖计划经济时代留下的国有企业的力量的特征，从更深层次上看，云南省改革开放二十四年来市场经济体系中组织自动创新能力未发生根本性的变化。因此，如何增强经济体系内在的组织创新能力早已成为云南省宏观经济管理部门制定战略决策的一个十分紧迫和重大的问题。

对于如何加大国有企业改革步伐的问题，我们认为，如下几个方面是一个基本的工作思路：（1）、加快国有企业的股份制改造进程。（2）、建立国有企业向全社会公开全面聘用人员的制度。（3）、建立国有企业经理责任制度和激励制度。（4）、建立和完善国有企业经理业绩考评制度。（5）、制定和实施国有经济退出机制和退出战略。

（五）、制定促进单位设立和发展战略：从云南省基本单位普查结果的分析中，我们可以得出的一个基本结论就是，云南省基本单位分布量少、发展速度过慢。而隐藏在这一结论背后的原因可能应当从这样两个方面进行分析：一是政府在为经济组织的设立和发展营造组织创新环境方面缺乏良好的服务和引导机制；二是云南省内在的人口素质可能导致了经济体系内部组织创新能力的缺乏。针对这两个方面的问题，我们认为，在今后一段时期内，政府决策部门应当在深入研究云南省基本单位分布特征及其致成原因的基础上，制定和实施切实可行的促进单位设立和发展战略，以有力地推动云南省基本单位的高速增长，最终实施国民经济和社会的持续、健康、稳定和高速发展。

参考文献

1、云南省第二次基本单位普查领导小组办公室：《云南省第二次基本单位普查工作指南》，2001。

2、云南省统计局：《云南省第二次全国基本单位普查主要数据公报》，2002。

3、云南省统计局：《云南统计年鉴》，中国统计出版社，2002。

4、云南省基本单位普查办公室：《中华人民共和国第一次基本单位普查云南省基本单位普查资料汇编》，1996。

5、江苏省基本单位普查办公室：《中华人民共和国第二次基本单位普查江苏省基本单位普查资料汇编》，2002。

6、浙江省基本单位普查办公室：《中华人民共和国第二次基本单位普查浙江省基本单位普查资料汇编》，2002。